О закупках

Печать
1

ПОЛОЖЕНИЕ
о проведении закупочной деятельности
Кировского областного государственного унитарного предприятия
«Редакциягазеты «Вятско-Полянская правда»

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
 
1.1. Настоящее Положение о порядке проведения закупочной деятельности для нужд Кировского областного государственного унитарного предприятия «Редакция газеты «Вятско-Полянская правда» (далее - Положение) вводится в целях усиления контроля за использованием финансовых ресурсов на закупку товаров, работ, услуг (далее Продукция); увеличения прибыли за счет наиболее эффективного расходования денежных средств на приобретение Продукции; повышения  качества поставляемого Продукции, а также в целях обеспечения открытости закупочной деятельности предприятия.
1.2. Настоящее Положение распространяется на отношения (процедуры) по закупке Продукции за счет средств Кировского областного государственного унитарного предприятия «Редакция газеты «Вятско-Полянская правда»  (далее - предприятие).
1.3. Настоящее Положение утверждается приказом директора по предприятию.
1.4. Регламентация закупочной деятельности:
- осуществляется путем применения обязательных процедур, которые предполагают:
а) планирование потребности в продукции;
б) анализ рынка;
в) выбор способа закупки;
г) действия, направленные на достижение разумного уровня конкуренции среди потенциальных поставщиков;
д) выбор наиболее предпочтительных предложений при комплексном анализе выгод и издержек (прежде всего цены и качества продукции);
е) контроль исполнения договора и использования приобретенной продукции;
- базируется на системном подходе, который означает для предприятия наличие:
а) регламентирующих процедур;
б) установленной организационной структуры управления закупками и их контроля;
в) подготовленных кадров для проведения закупок;
г) налаженной инфраструктуры закупок (информационное обеспечение, средства электронной коммерции);
- предусматривает полномочия и ответственность закупающих работников.
1.5. Закупки любой продукции осуществляются в соответствии с нормами настоящего Положения, если иное не установлено настоящим Положением.
1.6. Закупочные процедуры, регламентированные законодательством РФ, Уставом предприятия и другими нормативными документами проводятся в порядке, предусмотренном настоящим Положением и соответствующими нормами законодательства.
 
2. УПРАВЛЕНИЕ ЗАКУПКАМИ

2.1. Управление закупками на предприятии  на основании настоящего Положения осуществляется следующими должностными лицами и органами:
- директор;
- конкурсная комиссия предприятия.
2.2. Оперативное управление, контроль и координацию закупочной деятельности предприятия осуществляет директор, который несет персональную ответственность за организацию регламентированных закупочных процедур на предприятии.
2.3. В целях обеспечения проведения единой политики закупок Продукции для нужд предприятия в рамках Положения создается конкурсная комиссия.
2.4. Деятельность конкурсной комиссии направлена на обеспечение экономической эффективности закупок. Основной задачей конкурсной комиссии является определение номенклатуры закупаемой продукции, качественные ее характеристики, условия поставки,  победителей закупочных процедур (поставщиков Продукции) в целях наиболее полного удовлетворения потребностей предприятия в необходимой Продукции.
2.5. Порядок формирования конкурсной комиссии.
2.5.1. Персональный и количественный состав конкурсной комиссии, а также кандидатуру председателя утверждает приказом директор предприятия.
 
3. ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПОЧНЫХ ПРОЦЕДУР

3.1. Участником закупочной процедуры может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель зарегистрированные в установленном порядке, а также физическое лицо.
3.2. Участник закупочной процедуры должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки продукции, являющейся предметом закупки.
3.3. Участник закупочной процедуры не должен находиться в процессе ликвидации, в отношении него не должно быть возбуждено процедуры банкротства.
3.4. Деятельность участника закупочной процедуры должна быть не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в закупочной процедуре.
3.5. У участника закупочной процедуры должна отсутствовать задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год.
3.6. Участник должен составлять предложение по форме, установленной в предоставленной ему закупочной документации. Из текста предложения должно ясно следовать, что его подача является принятием всех условий Заказчика закупочных процедур (далее - Заказчик), в том числе согласием исполнять обязанности участника.
3.7. Подробный перечень требований к участникам закупочной процедуры с учетом вышеизложенных должен быть приведен в закупочной документации.
 
4. СПОСОБЫ ЗАКУПОК И ИХ РАЗНОВИДНОСТИ

4.1. Запрос предложений - конкурентная внеконкурсная закупочная процедура, для определения победителя которой применяется несколько критериев оценки предложений участников, среди которых критерий цены предложения не всегда является определяющим. Запрос предложений не является конкурсом и поэтому не обязывает Заказчика заключать договор с победителем процедуры. Запрос предложений допускает возможность проведения переговоров с участниками процедуры и изменение существенных условий предложений участников в процессе их рассмотрения.
Запрос цен - конкурентная внеконкурсная закупочная процедура, для определения победителя которой применяется один единственный критерий оценки предложений участников - цена предложения. Запрос цен не является конкурсом и поэтому не обязывает Заказчика заключать договор с победителем процедуры. Запрос цен применяется для закупок простой продукции и топлива.
4.2. Конкурс - конкурентная закупочная процедура, регламентируемая Гражданским кодексом РФ, победителем которой признается участник, предложивший наилучшие условия для Заказчика. Для определения победителя конкурса могут применяться как несколько критериев оценки конкурсных заявок, так и один критерий (ценовой конкурс). Конкурс не допускает возможности изменения существенных условий конкурсных заявок в процессе их рассмотрения. Если предметом конкурса было право на заключение договора, то после определения победителя конкурса стороны в обязательном порядке должны заключить соответствующий договор. Одной из разновидностей конкурсного отбора является процедура проведения закупок в электронном виде для закупки продукции согласно перечня товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона.
4.3. Закупка у единственного источника - неконкурентная закупочная процедура, проводимая в случаях, когда проведение всех остальных закупочных процедур невозможно по тем или иным причинам.
Решение о закупке у единственного источника принимает директор предприятия.
 
5. ОБЩИЙ ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПОК

5.1. Согласно утвержденному нормативному расчету расхода сырья, материалов, исходя из планируемых объемов подписного тиража составляется потребность в Продукции.
5.2. При возникновении необходимости закупок в течение календарного года директор,  конкурсная комиссия определяют способ закупки и осуществляют соответствующую процедуру закупки.
5.3. При подготовке решения о проведении закупки определяется потребность в закупаемой продукции (по количеству, качеству, срокам поставки и иным показателям) и устанавливаются технические требования к ней.
5.4. Контроль проведения закупок продукции осуществляется на предмет:
- выполнения норм и правил, предусмотренных настоящим Положением;
- соответствия фактически проведенных процедур утвержденным планам.
5.5. Контроль порядка осуществления закупок продукции производится директором.
 
6. ПОРЯДОК ВЫБОРА СПОСОБОВ ЗАКУПОК

6.1. Приоритетным способом закупки Продукции (товаров, работ, услуг и т. п.) является открытый конкурс.
Приоритетным способом закупки для закупок простой продукции и топлива является запрос цен.
В отдельных случаях, определяемых экономической целесообразностью, закупки работ и услуг используется открытый запрос предложений. Если иное прямо не оговорено настоящим Положением, все другие способы закупок, а также специальные процедуры применяются при наличии установленных настоящим Положением оснований.
6.2. Применение закупок у единственного источника.
6.2.1. Решение о закупке у единственного источника для закупок принимает конкурсная комиссия по письменной просьбе инициатора закупки с объяснением причин, вызывающих необходимость ее проведения.
6.2.2. Закупки у единственного источника могут проводиться в следующих случаях:
6.2.2.1. наличие срочной потребности в продукции, в связи с чем, проведение иных процедур нецелесообразно. При рассмотрении вопроса о возможности применения закупки у единственного источника на данном основании конкурсная комиссия проверяет (независимо от принятого решения), не явилась ли срочность следствием неосмотрительности должностных лиц предприятия, и, при необходимости, организует проведение служебного расследования и наказание виновных;
6.2.2.2. продукция может быть получена только от одного поставщика и отсутствует ее равноценная замена. Критерии, позволяющие воспользоваться данным пунктом, могут быть следующими:
а) поставщик является монополистом, зарегистрированным в антимонопольных органах в установленном порядке;
б) поставщик, является единственным официальным дилером поставщика, обладающего вышеуказанными свойствами;
в) поставщик или его единственный дилер осуществляет гарантийное и текущее обслуживание товара (работ), поставленных ранее и наличие иного поставщика невозможно по условиям гарантии.
6.2.2.3. при закупке дополнительных работ или услуг, не включенных в первоначальный проект (договор), но не отделяемых от основного договора без значительных трудностей и необходимых ввиду непредвиденных обстоятельств. При превышении стоимости договора не более чем на 20% решение о возможности проведения такой закупки принимает директор, при условии соответствующей корректировки конкурсной комиссии;
6.2.2.4. при проведении конкурса или любой другой открытой процедуры была представлена только одна заявка, однако проведение новых процедур закупок, по мнению конкурсной комиссии нецелесообразно (например, исчерпаны лимиты времени на выполнение процедур закупок, проведение нового конкурса не приведет к изменению круга участников и появлению другого победителя), а предоставленная заявка приемлема.
6.2.2.5. в случае приобретения товаров работ, услуг на сумму, не превышающую 100000 рублей в отношении одной группы товаров, работ и услуг, в соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг в течение календарного месяца.
 
7. ПРОЦЕДУРЫ ЗАКУПОК

7.1. Общие процедуры закупок.
7.1.1. Решение о непосредственном проведении закупок принимает директор на основании потребности в Продукции.
7.1.2. Количественный состав спецификации, требования к качеству Продукции и сроки поставки Продукции для нужд предприятия определяет главный бухгалтер, на основании нормативного расчета расхода сырья, материалов (услуг) для обеспечения производства подписного тиража.
7.1.3. Организатор закупки в ходе ее подготовки в каждом случае заранее определяет:
а) начальную стоимость закупки (предельную цену);
б) требования к участникам;
в) требования к условиям договора, заключаемого по результатам процедуры закупки;
г) требования к составу и оформлению заявок;
д) порядок оценки и ранжирования заявок по степени их предпочтительности для предприятия и определения поставщика, получающего по результатам процедуры закупки право заключения соответствующего договора (кроме закупки у единственного источника).
7.1.4 Начало процедур любой закупки должно быть официально объявлено. Документ, объявляющий об открытых процедурах, должен быть доступен всем поставщикам. В целях недопущения ограничения круга лиц, участвующих в проведении закупок и обеспечения информационной открытости Продукции объявление о проведении закупок в средствах массовой информации, а именно на официальном сайте предприятия: http://вп-правда.рф
7.1.5. Организатор закупки обязан своевременно ответить на запрос участника о разъяснении закупочной документации, полученный не позднее установленного в ней срока.
7.2. Состав процедур.
7.2.1    Общая последовательность действий при внеконкурсных конкурентных процедурах.
7.2.1.1. Запрос предложений и запрос цен проводятся в следующей последовательности:
а) определение основных условий, требований и процедур запроса и издание соответствующего распорядительного документа;
б)  разработка закупочной документации, ее утверждение;
в) публикация уведомления о проведении закупки, для закрытого запроса - одновременная рассылка приглашения всем участникам;
г) предоставление  закупочной  документации участникам  по  их  запросам, ее разъяснение или дополнение (при необходимости);
д)  получение предложений;
е) изучение предложений и проведение переговоров (при необходимости) - только для запроса предложений;
ж) подача окончательных предложений (при необходимости) - только для запроса предложений;
з)  сопоставление и оценка предложений;
и) выбор наилучшего предложения и подписание договора с этим участником.
7.2.2. Общая последовательность действий при проведении конкурса.
7.2.2.1. Открытый конкурс проводится в следующей последовательности:
а) определение основных условий, требований и процедур конкурса и издание соответствующего распорядительного документа;
б)  разработка извещения о проведении конкурса и конкурсной документации, их утверждение;
в) публикация извещения о проведении конкурса (по возможности, дополнительное оповещение наиболее вероятных участников);
г) проведение предварительного квалификационного отбора (при необходимости);
д) предоставление конкурсной документации  участникам по их  запросам; разъяснение конкурсной  документации или ее дополнение (при необходимости);
е)  получение конвертов с конкурсными заявками;
ж) публичное вскрытие конвертов с конкурсными заявками;
з)  сопоставление и оценка конкурсных заявок;
и)  выбор победителя;
к) подписание протокола о результатах конкурса с победителем;
л) проведение преддоговорных переговоров между Заказчиком и победителем конкурса (при необходимости);
м) подписание договора с победителем;
н)  публикация информации о результатах конкурса.
 
8. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН ПРИ ЗАКУПКАХ

8.1 Права и обязанности предприятия.
8.1.1    Предприятие вправе отказаться от проведения любой процедуры закупок после ее объявления.
8.1.2 Предприятие вправе продлить срок подачи заявок на участие в любой процедуре в любое время до истечения первоначально объявленного срока, если иное не предусмотрено в закупочной документации.
8.1.3 Предприятие  вправе устанавливать требования к участникам процедур закупки, закупаемой продукции, условиям ее поставки и определить необходимые документы, подтверждающие (декларирующие) соответствие этим требованиям.
8.1.4 Предприятие вправе требовать от участников документального подтверждения соответствия продукции (процессов ее производства, хранения, перевозки и др.) требованиям действующего законодательства. Иные права и обязанности Организатора закупки устанавливаются закупочной документацией.
8.1.5 Предприятие вправе публиковать на своем сайте и других средствах массовой информации списки поставщиков успешно выполняющих заключенные договоры.
8.2. Права и обязанности участника.
8.2.1. Заявку на участие в открытых процедурах вправе подать любой поставщик.
8.2.2 Участник любых процедур имеет право:
а) получать от Организатора закупки исчерпывающую информацию по условиям и порядку проведения закупок (за исключением информации, носящей конфиденциальный характер или составляющей коммерческую тайну);
б) изменять, дополнять или отзывать свою заявку до истечения срока подачи, если иное прямо не оговорено в закупочной документации;
в) обращаться к Организатору закупки с вопросами о разъяснении закупочной документации.
г) получать от Организатора закупки информацию о причинах отклонения или проигрыша своей заявки. При использовании этого права Участник не вправе требовать предоставления сведений о лицах, принимавших те или иные решения.
8.2.3. Иные права и обязанности участников устанавливаются закупочной документацией.
8.3. Объем прав и обязанностей, возникающих у победителя.
8.3.1 Объем прав и обязанностей, возникающих у победителя закупочной процедуры (обычно - право на заключение договора), должен быть четко оговорен в конкурсной документации.
8.4.1. Предприятие вправе применять преференции, только если об их наличии и способе применения в данной закупке было прямо объявлено в закупочной документации, а при проведении конкурса - и в извещении.
8.5. На работников предприятия, организующих закупочные процедуры, возлагаются следующие права и обязанности.
8.5.1. Работники предприятия, организующие закупочные процедуры, обязаны:
а) выполнять действия, предписанные настоящим Положением;
б) немедленно докладывать руководству о любых обстоятельствах, которые могут привести к ограничению круга лиц, имеющих потенциальную возможность принять участие в процедуре закупки
8.5.2. Работникам предприятия, организующим закупочные процедуры, запрещается:
а) координировать деятельность участников закупки иначе, чем это предусмотрено действующим законодательством, настоящим Положением и конкурсной документацией;
б) предоставлять, кому бы то ни было (кроме лиц, имеющих официальное право на получение информации), любые сведения о ходе закупок, в том числе о рассмотрении, оценке и сопоставлении заявок;
в) иметь с участниками процедур закупок связи, иные, нежели чем возникающие в процессе обычной хозяйственной деятельности (например, быть аффилированным лицом с участником закупки);
г) проводить не предусмотренные закупочной документацией переговоры с участниками процедур закупок.
8.5.3. Работники предприятия, организующие закупочные процедуры, вправе:
а) исходя из накопленного опыта проведения закупок, рекомендовать руководству внесение изменений в документы, регламентирующие закупочную деятельность;
б) повышать свою квалификацию в области закупочной деятельности самостоятельно либо, при наличии возможности, на специализированных курсах.
8.5.4. На работников предприятия, организующих закупочные процедуры, возлагается персональная ответственность за исполнение действий, связанных с проведением закупки.
 
9. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРОВ И КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ИСПОЛНЕНИЕМ

9.1.  По итогам проведения процедуры закупок заключается договор поставки с победителем конкурсной процедуры.
9.2. В случае проведения открытого конкурса проект договора публикуется в средствах массовой информации вместе с конкурсной документацией. Условия поставки определенные конкурсной документацией (условия поставки) не подлежат изменению в процессе заключения договора. Цена договора складывается исходя из конкурсного предложения победителя и планируемого объема продукции на весь период закупки.
9.3. Директор предприятия ведет учет заключаемых договоров в журнале регистрации договоров, в котором отмечается следующая информация:
- номер и дата подписания договора;
- наименование контрагента;
- поставляемая продукция;
- сумма договора;
- срок поставки.
9.4. Предварительным этапом проведения закупки является согласование условий договора с главным бухгалтером.
9.5. Главный бухгалтер обеспечивает хранение подлинных экземпляров заключенных договоров, а также обеспечивает копиями договоров все заинтересованные службы.
9.6. В целях контроля за соблюдением ценовой дисциплины поставщиками при поступлении продукции  главному бухгалтеру сверять стоимости продукции по накладной с конкурсным предложением. В случае обнаружения расхождений незамедлительно сообщать директору предприятия с целью решения вопроса о возврате продукции и применении санкций к поставщику или замене товарно-транспортных накладных.
9.7. В целях формирования оперативных данных о закупках на предприятии вести учет прихода продукции по договорам на основании данных бухгалтерского учета, отмечать суммы поставки в журнале регистрации договоров.
10. ОБЖАЛОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ ПРЕДПРИЯТИЯ ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКУПОК
10.1.Участник закупки вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) Учреждения при закупке товаров, работ, услуг.
10.2. Участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях предусмотренных законом.

2